Статья 1. Уголовное законодательство Российской Федерации
                                                                               
     1. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего
Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат
включению в настоящий Кодекс.
     2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации
и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Комментарий к статье 1

     1. Согласно статье 71 Конституции РФ принятие уголовного законодательства
относится к ведению Российской Федерации. Уголовная ответственность в России
устанавливается только законом. Никакие подзаконные акты, в том числе и местных
властей, этого сделать не вправе.
     2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что Уголовный кодекс
является единым и единственным актом уголовного законодательства Российской
Федерации. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны
включаться в УК - в качестве поправок, дополнений или новых его статей. Самостоятельно,
вне Уголовного кодекса они применяться не могут. Это способствует укреплению
законности, унификации уголовного законодательства, облегчает для работников
правоохранительных органов пользование нормативным материалом и улучшает правовую
информированность населения. При подготовке и издании новых уголовно-правовых
норм законодательные органы должны формулировать их таким образом, чтобы они
становились конструктивными элементами Кодекса, органически вписываясь в положения
Общей и Особенной частей.
     3. Часть 2 ст. 1 указывает, что УК РФ основывается на Конституции Российской
Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права. Напомним,
что ряд положений Конституции имеет прямое отношение к уголовному законодательству.
Это, прежде всего, ст. 71 (п. "о"), относящая уголовное законодательство к
ведению Российской Федерации. Далее, это закрепление в Конституции прав и
свобод граждан, которые, как говорится в ст. 18, обеспечиваются правосудием;
принцип равенства перед законом и судом (ст. 19); заключение под стражу только
по решению суда (ст. 22); ограничение применения смертной казни (ст. 20);
недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50);
правило об обратной силе закона (ст. 54) и др.
     Что касается общепризнанных норм и принципов международного права, то
согласно ст. 15 Конституции РФ они являются составной частью нашей правовой
системы. Многие положения Общей и Особенной частей УК основаны на международных
соглашениях, участницей которых является Россия; таковы международные пакты
о правах человека, международные конвенции о борьбе с геноцидом, наемничеством,
распространением наркотиков, терроризмом, угоном самолетов и др.
     Положения новых международных соглашений, которые будут в дальнейшем
подписаны и ратифицированы Российской Федерацией, если в них затрагиваются
уголовно-правовые вопросы, не могут действовать в сфере уголовного права самостоятельно;
на их основе необходимо принимать поправки или дополнения в текст УК путем
издания соответствующих федеральных законов.